• 高考专题系列复习之语言表达得体 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    中图分类号32文献标识码文章编号 从产业划分角度看自然资源开发是第一产业根据所开发的自然资源的性质不同可将其划分为一是利用生物资源的农业类开发即传统的家、林、牧、渔业另一是利用非生物资源的工业类开发即采掘业。由于第一产业是国民经济的基础而自然资源又是作为自然物以及整个生命系统所赖以生存的基础所以不论是从经济发展还是从环境保护考虑研究自然资源开发问题都具有极其重要的意义。 1对我国自然资源开发模式的反思 我国是一个人口众多经济技术落后的大国在一段时间内积聚财富的主要方式只能是大量开发自然资源我国经济仍只能是资源开发型的经济在实行资源开发型经济发展模式时我国采取低压副产品和原材料价格的做法以刺激加工工业即第二产业的发展从而带动整个经济的发展。 11影响了自然资源开发企业的自身发展 产品低价造成自然资源开发企业长期低利、微利甚至亏损自身积累不足难以提高生产技术水平、制约了自然资源开发企业的发展又反过来影响了整个国民经济的进一步发展。由于价低影响农民种粮的积极性、农业基础投入不足已严重动摇了农业的基础地位。 12造成了对自然资源的掠夺式开采、低效率利用和浪费 产品低价除了造成自然资源开发技术的落后外还迫使企业在利益驱动下乱采滥挖采富弃贫对自然资源进行掠夺式开采破坏自然资源造成严重浪费。如1990年我国原煤产量10亿多吨竟消耗掉40多亿吨煤炭储量回收率仅为25%有的小煤窑采1吨煤竟丢掉89吨回采率仅为10%。 原材料低价在刺激加工工业利用自然资源的同时还迫使企业不注重提高利用效率在资源利用上处于高收入低产出的状态以巨大的自然资源消耗维持国民经济的高速增长造成了严重的浪费。目前我国单位能源所创造的工业国民生产总值只相当于美国、法国的1061%前西德的909%日本的756%即使与其他发展中国家相比也是较低的仅相当于印度的50%。 13造成了严重的生态破坏和环境污染 据有关资料记载目前我国约有1/3的耕地受到水土流失的危害。水土流失面积达150万平方公里占国土总面积的16%每年流失土壤50亿吨。其养分损失至少折商品肥4000万吨直接经济损失上亿元其他如沙化、盐渍化损失也达100亿元草原退化面积接近1亿公顷并仍以每年100多万公顷的速率在退化。 森林覆盖率仅为139%人均林地面积不足012公顷只及平均水平的15%并且每年以23%即230345万公顷的速度减少我国3万余种植物中有4、5千种正受到不同程度的威胁有的濒临灭绝。我国正处在经济转型期与这一新的经济体制相适应改革自然资源的开发模式利用经济手段加强环境管理减少资源开发的外部经济性促进我国经济的可持续发展具有重大现实意义。 2运用经济手段进行环境管理 环境管理的经济手段主要有以下几种形式 21收税和收费。这是经济手段最主要的表面形式政府通过征收税费而使环境成本和资源价值直接反映在产品价格中从而刺激开发者节约资源、保护环境反之若其自然资源消耗过量生态破坏和环境污染都低于社会平均水平则会获得超额利润这就刺激企业不断降低成本以追求更多的利润。 22押金制度。这实际是通过押金迫使开发者从事自然环境资源再生产劳动这样再生产劳动也会反映在开发者的产品价格中再通过竞争机制使其不断降低对自然资源的消耗和对生态环境的作用。 23政府拨款。政府对经济上不能盈利的环境保护项目进行拨款补助从而促进环境保护事业的发展这实际是由政府从事自然环境资源的第一类再生产活动。 24创造市场。上述手段都是与价格有关的措施而创造市场则是直接为环境商品创造一个市场使其在市场上百般变换最典型的创造市场是许可证交易。这一类经济手段也是通过市场竞争机制使自然资源的开发权和生态环境的使用权向经济效率最高和环境效益最好的开发者配置。 3关于我国运用经济手段进行自然资源开发环境管理的建议 31加强自然环境资源的的价值与价格研究 自然环境资源的价值与价格研究是运用经济手段进行自然资源开发的环境管理的基础税费及押金标准制定以及对交易市场监督都需要自然环境资源的价值评估为依据。这是一个值得借鉴的做法建议有关部门组织专家对我国主要自然资源的基准价值量进行评估为管理和决策服务。 32理顺各种收费的关系 建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费体系根据自然资源开发产品的价格构成可由资源产业管理部门负责征收。对现有收费进行清理保证每个内部各项收费之间的关系明晰并通过法律文件加以明确。 33强调费用—效益分析在自然资源开发项目评价中的地位 建议尽快制定和完善自然资源开发项目的环境影响评价规范应对自然资源的价值、开发活动的效益及其生态环境破坏损失作全面估算并进行比较为项目决策提供依据为项目成立后所要征收的资源税费和生态环境税费的确定提供依据。 34取消补贴、提高原材料价格 经济手段的核心就是使自然资源开发产品即原材料的价格反映开发过程的完全成本因此应当取消对资源开发的财政补贴使价格能够对资源开发者和利用者产生调节和刺激作用。而且前面的分析表明一个合理的价格体系最终最能够导致成本下降从而使物价水平下降的。 35综合运用多种经济手段 在征收自然资源开发的资源税费和生态环境税费的同时应注意运用其他经济手段特别是为环境保护创造市场如实行资源开发拍卖和交易。可在资源进行价格评估的基础上以开发权进行招标拍卖将拍卖所得资金作为生态环境的恢复费用并逐步建立开发权的交易市场。 36建立自然资源保护基金 将征收的部分税费集中起来成立自然资源保护专项基金资助自然资源的恢复与保护替代资源的开发以及自然资源的综合利用等工作促进环境保护产业的发展像经营普通商品一样经营自然环境资源这一特殊商品使其不仅能维持简单再生产还能进行扩大再生产。 注文章内所有公式及图表请以形式查看。

    上一篇:细读文本上好语文课的第一步

    下一篇:魏巍婚后首现身 现场大跳鸡毛掸子舞